LA FORMACI脫N DE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD Y POLICIALES
ntroducci贸n El presente art铆culo aborda aspectos de la formaci贸n de las fuerzas policiales y de las fuerzas de Seguridad de la Rep煤blica Argentina y de algunos pa铆ses de la regi贸n (pertenecientes al MERCOSUR y de los pa铆ses asociados)1 con el prop贸sito de analizar la adecuaci贸n de la formaci贸n de estas fuerzas al paradigma de la “Seguridad Ciudadana”. Para determinar c贸mo ha impactado en la formaci贸n el nuevo paradigma de la seguridad, resulta pertinente, en primer t茅rmino, de- finir un concepto sobre qu茅 se entiende por Seguridad Ciudadana. Sin pretender un examen exhaustivo sobre el mismo, se realizar谩 una comparaci贸n del t茅rmino de seguridad desde el enfoque tradicional/ dominante y desde la actual tendencia, es decir, desde un enfoque integral y hol铆stico, tomando como fuentes principales informes de las Naciones Unidas, organismo internacional que se convertir谩- a partir de la d茅cada de los noventa- en un asesor t茅cnico en la materia para los pa铆ses de la regi贸n. Asimismo, se plantea la incorporaci贸n de este nuevo paradigma de seguridad como un desaf铆o que deber谩n encarar los Estados nacionales a partir del dise帽o de pol铆ticas preventivas de car谩cter social, de adecuaci贸n de marcos normativos y de pol铆ticas ins- titucionales que contemplen el nuevo enfoque. Se hace especial hincapi茅 en la modernizaci贸n y profesionalizaci贸n de las fuerzas policiales y de Seguridad de los pa铆ses de la regi贸n, como estrategia fundamental de los Estados a contemplar como parte de sus pol铆ticas educativas, indispensable para el fortalecimiento del paradigma de la seguridad ciudadana. Desde este marco conceptual, se analiza el alcance que esta nueva visi贸n sobre el concepto de la seguridad tiene en la formaci贸n profesional de los recursos humanos que integran los cuerpos policiales y las FFSS (Fuerzas de Seguridad) en Argentina en particular, y en algunos pa铆ses de la regi贸n en general. Se indaga en primer t茅rmino c贸mo se han hecho eco de este nuevo paradigma de la Seguridad, los pa铆ses estudiados en cuesti贸n, (Argentina, Brasil, Paraguay y Chile), al indagar si han

implementado pol铆ticas educativas que contemplen acciones tendientes a la actualizaci贸n de la formaci贸n de los cuerpos policiales y de seguridad en este sentido. Y en segundo lugar, y en un nivel de concreci贸n m谩s espec铆fico, se analizan los planes de estudio2 y los perfiles profesionales de estas fuerzas para determinar el alcance que tiene este nuevo paradigma en la formaci贸n. Estos planes de estudios pertenecen a distintas fuerzas, tanto de seguridad como policiales, que poseen funciones y misiones distintas entre s铆, pero que en virtud del objetivo de este trabajo interesa analizarlos para determinar en qu茅 medida se ha inte- grado a su formaci贸n el nuevo paradigma de la seguridad. Cabe destacar que el art铆culo pretende tener un car谩cter introductorio, exploratorio de la tem谩tica propuesta como un punto de partida para continuar investigando con mayor profundidad dichos planes. Al finalizar se plantean una serie de problem谩ticas sobre la tem谩tica desarrollada donde se intentan esbozar los retos a los que se enfrentan las autoridades educativas de los Institutos de Formaci贸n de las fuerzas estudiadas, y las inevitables tensiones que se generan entre lo nuevo y lo instituido. Nueva mirada sobre la seguridad: la seguridad ciudadana versus la seguridad del Estado La seguridad ha sido definida por los acuerdos internacionales del siglo XX como un derecho de los individuos y, como contracara, una responsabilidad de los estados por garantizarla3. El concepto de seguridad se ha convertido en una palabra polis茅mica como omnipresente en el debate p煤blico actual, en torno a la cual gravitan significaciones de cu帽o diverso. A partir de la d茅cada de los noventa en los pa铆ses de la regi贸n, y luego de haber transitado cada uno de ellos por gobiernos de facto, se ha instalado a la Seguridad Ciudadana como uno de los principales temas de la agenda pol铆tica p煤blica. Por primera vez, en 1994 las Naciones Unidas a partir de un informe4 donde se reconceptualiza el concepto de Desarrollo Humano, aparece la expresi贸n de la Seguridad Ciudadana como uno de los 谩mbitos de la Seguridad. Este nuevo paradigma sobre la Seguridad instaura otra forma de concebir e interpretar a este fen贸meno que se ten铆a hasta el mo- mento5, y que indefectiblemente plantea una redefinici贸n del lugar del Estado, de los ciudadanos y de las fuerzas del orden, entre otros numerosos aspectos. A trav茅s de este concepto se pretende pasar de una visi贸n reduccionista de la seguridad a un enfoque integral/hol铆stico, en l铆nea con el concepto de la Seguridad Humana6, tambi茅n redefinido a partir del informe mencionado previa- mente. Es as铆 que, bajo este nuevo paradigma, se propone comprender a la seguridad en contraposici贸n a la visi贸n dominante que hasta los’90 primaba en Am茅rica Latina en t茅rminos de “Seguridad Nacional, “Seguridad interior” u “Orden p煤blico”, entre otros. Desde el enfoque tradicional, la seguridad es entendida como un fin en s铆 mismo, y m谩s all谩 de considerar la naturaleza democr谩tica o autoritaria de los estados, se enfatiza la responsabilidad del Estado y de los servicios policiales en la defensa del Estado Nacional. En la mayor parte de la literatura de referencia, este aspecto aparece bajo el concepto de “policializaci贸n de la Seguridad”. En cambio, desde el enfoque de la Seguridad Humana se considera a la seguridad como una garant铆a para el ejercicio de los derechos y el logro del bien com煤n. En contrapartida con el enfoque anterior, desde este 煤ltimo se alude a la responsabilidad compartida entre Estado y ciudadan铆a, donde no se trata de desconocer el rol del Estado en materia de seguridad sino de introducir el rol de la sociedad civil. Por lo tanto, el paradigma del orden que alud铆a a un “Estado penal” donde 茅ste no s贸lo era sujeto del monopolio de la violencia sino tambi茅n el fin de sus pol铆ticas, aparece cuestionado desde el enfoque de la seguridad humana que plantea fortalecer el rol de la sociedad a partir de estrategias tales como la “protecci贸n” y el “empoderamiento”7, como dos rasgos fundamentales para enfrentar situaciones de riesgo. Seg煤n el informe de las Naciones Unidas el concepto de seguridad ciudadana es el m谩s adecuado para el abordaje de los problemas de la criminalidad y violencia desde una perspectiva de derechos humanos. As铆, desde esta cosmovisi贸n cuando se habla de seguridad se hace referencia a c贸mo crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pac铆fica de las personas, y no se la limita a la lucha contra la delincuencia. (CIDH, 2009).